Le projet de loi de finances (PLF) 2027 permet de confronter les orientations budgétaires gouvernementales aux engagements présentés par le Parti authenticité et modernité (PAM) pour la période 2027-2031. Les deux documents accordent une place importante à l’emploi, à la formation professionnelle, à l’investissement productif et au développement des petites et moyennes entreprises.
Leur portée institutionnelle diffère. Le PLF constitue un projet budgétaire soumis à l’examen parlementaire, tandis que le programme du PAM décrit les engagements politiques d’un parti pour les cinq années suivantes. Il ne s’agit donc pas d’un bilan d’exécution de promesses électorales futures, mais d’une comparaison des objectifs et des instruments envisagés.
Emploi et croissance : des objectifs de portée différente
Le PAM fixe un objectif d’un million d’emplois nets entre 2027 et 2031, soit une moyenne théorique de 200 000 emplois nets par an. Il entend ramener le taux de chômage à 7 % en 2031 et table sur une croissance économique moyenne de 5 % par an. Le programme évoque plusieurs moteurs : industrie, exportations, services à forte valeur ajoutée et activités liées à la Coupe du monde 2030.
Le cadrage macroéconomique gouvernemental prévoit pour sa part une croissance de 4,1 % en 2027, après une prévision actualisée de 5,3 % pour 2026. L’inflation est attendue à 1,6 %, tandis que le déficit budgétaire doit être contenu à 3 % du PIB. Le rapport examiné ne présente pas de cible globale de créations nettes d’emplois directement comparable à celle du PAM.
L’écart entre une moyenne de croissance proposée sur cinq ans et la prévision pour une seule année ne suffit pas à conclure à une divergence de résultats. Il pose néanmoins la question de la relation entre activité économique, investissements et emplois supplémentaires effectivement créés.
Insertion des jeunes : la réorganisation annoncée des dispositifs
L’accès au premier emploi représente un axe central du programme du PAM. Le parti propose notamment 500 000 premières expériences professionnelles sur cinq ans, un mécanisme de premier contrat de travail et 500 000 parcours de formation ou de reconversion. Son dispositif « Massar Intégration » viserait 300 000 inscriptions annuelles pour organiser l’orientation et l’accompagnement de jeunes vers l’activité professionnelle.
Le PLF 2027 adopte une méthode différente. La feuille de route de l’emploi s’organise autour du soutien à l’investissement des TPME, de l’amélioration de l’employabilité et du renforcement de l’intermédiation. Sur ce dernier volet, le gouvernement annonce la restructuration et la fusion des programmes actifs d’emploi dans un dispositif unifié.
Le rapport ne détaille pas, à ce stade, le nombre de bénéficiaires attendus, les conditions d’admission, les aides aux employeurs ni le calendrier complet de cette réorganisation. Il serait donc prématuré d’assimiler le futur dispositif gouvernemental à la plateforme proposée par le PAM.
La formation professionnelle figure aussi dans le cadrage avec l’annonce de nouvelles Cités des Métiers et des Compétences à Fès, Errachidia et Guelmim à partir de l’année 2026-2027. L’enjeu pour les jeunes diplômés sera d’accéder à des parcours réellement connectés aux besoins de recrutement des entreprises.
La mesure de l’efficacité de ces programmes devra dépasser le nombre d’inscrits ou de stagiaires accompagnés. Le taux d’accès au premier emploi, la durée des contrats, les rémunérations et le maintien dans l’emploi à six ou douze mois sont des indicateurs déterminants.
PME, marchés publics et financement : des instruments à préciser
Le PAM propose de réserver 15 % de la valeur des marchés publics aux PME et d’accompagner 60 000 entreprises émergentes. Son programme prévoit aussi une exonération d’impôt sur les sociétés pendant cinq ans pour certaines petites structures créant au moins trois emplois.
Le PLF 2027 confirme le rôle accordé aux TPME dans la politique de création d’emplois, particulièrement à travers le soutien à l’investissement. Le rapport de cadrage ne mentionne toutefois pas de quota de commande publique équivalent à celui proposé par le PAM. Il ne reprend pas explicitement les mêmes conditions d’exonération fiscale.
Cette absence dans le rapport ne préjuge pas du contenu définitif des dispositions fiscales ou des autres textes applicables. Elle signifie seulement qu’aucune correspondance exacte ne peut être établie à partir du document examiné.
L’effet potentiel de la commande publique sur l’emploi dépendra par ailleurs de l’accès effectif des petites entreprises aux marchés, de leurs capacités financières et de la maîtrise des délais de paiement. Une entreprise qui obtient un marché doit disposer de la trésorerie nécessaire pour recruter et rémunérer ses collaborateurs jusqu’à l’encaissement de ses factures.
Sur le terrain des ressources humaines, le cadrage prévoit près de 3,9 milliards de dirhams destinés aux engagements restant à honorer dans le cadre du dialogue social. Pour la fonction publique, il privilégie la limitation des nouvelles créations de postes aux besoins nécessaires, le redéploiement des effectifs, la formation et l’évaluation des performances.
Une autre orientation concerne le passage vers l’emploi formel de bénéficiaires de l’aide sociale directe. Le rapport évoque une prime exceptionnelle pour certains ménages perdant leur éligibilité après une déclaration à la sécurité sociale, ainsi que des incitations à la recherche d’emploi et à la garde d’enfants. Les conditions précises restent liées à l’adoption et à l’application des textes concernés.
Le PAM évalue son programme à 350 milliards de dirhams sur cinq ans, dont une part importante proviendrait de recettes supplémentaires attendues de la croissance. De son côté, le gouvernement prévoit de maintenir le déficit budgétaire à 3 % du PIB jusqu’en 2029 et de ramener le ratio d’endettement du Trésor à 63 % du PIB à cette échéance. Ces données ne constituent pas deux enveloppes financières directement comparables.
La confrontation entre les engagements du PAM et le cadrage du PLF 2027 fait ressortir une proximité dans les priorités accordées à l’emploi, à la formation et aux PME, mais des différences de calendrier et de chiffrage. L’évolution effective des créations nettes d’emplois, de l’insertion des jeunes et des recrutements dans les petites entreprises permettra d’apprécier, au fil des exercices budgétaires, la portée de ces orientations.
